吸引雲端資料中心的「落地」，不僅是硬體機房與設備的落地，而關鍵在於如何藉此機會讓更多新興的技術也能夠「落地」，以提供一個孕育人才的舞台，養育更為高值化的台灣雲端產業與技術生態系，否則再多的投資計畫，都可能成為一個又一個與當地產業鏈無關的「飛地」。
亞馬遜AWS（Amazon Web Service）於2022年10月6日宣布於台灣啟用全新本地區域（Local Zone），此舉意味著在2022年10月，全球前三大雲端服務提供商，皆已在台灣完成資料中心的建置與部署計畫。
「雲端運算」是當代關鍵資訊科技服務之一，也被視為未來產業經濟的關鍵基礎設施。由於雲端運算同時具備基礎設施、產業經濟發展意涵，因此眾多研究嘗試探索如何吸引雲端服務提供商的投資，以及探討若在一個區域之中擁有雲端資料中心，將為該國家或區域的「經濟」帶來何種影響。此外，也有許多的討論聚焦在政府能夠提供何種誘因，吸引資料中心的建置。
在台灣發展脈絡之上，台灣行政院於2010年推動《雲端運算產業發展方案》，意圖達到帶動企業的研發投資、促成海外投資，以增加就業人口、孕育台灣雲端運算產業的目標。值得留意的是，2019至2022年這段期間，Google分別在2019、2020年宣布預計在台灣興建第二、三座雲端資料中心；Microsoft也於2020年10月宣布在台灣興建第一座雲端資料中心；而在2022年6月份，Amazon也正式宣布在台灣推出本地區域（10月啟用），都顯見台灣已成為雲端服務提供商關注的重點國家。
資通訊技術與「空間區位」的辯證關係
雲端運算服務是由多個雲端資料中心網路所支持，被視為虛擬化的資通訊基礎設施，網路、資通訊基礎設施與「空間區位」之間的關係，也向來是區域經濟與經濟地理學研究關注之主題所在。
過去經濟地理學者指出包括高技術人力、專業供應商、與客戶的空間鄰近性等因素，都可能進一步影響資通訊技術提供商的「區位選擇」。同時，若資通訊技術在一個區域中被實現或「聚集」，除了對於當地的經濟創新帶來正面的助益之外，其實也反映出此一國家或區域空間之內，也已經存在較豐富的經濟活動。
藉由上述經濟地理學的觀察，可以發現到「資通訊技術」與「區位空間」之間，存在相互辯證的關係。而且多數的實證研究更傾向支持此一說法：若是社會、經濟活動愈是豐富、多元化的區域，也較能吸引資通訊基礎設施，而資通訊基礎設施愈完備、資通訊技術愈是集中化的區域，也更能夠養育出更為複雜、多元化的經濟活動。
資通訊技術擴散延伸「技術學習」思考
雲端資料中心於一個區域之內的部署，也屬於國際投資計畫，而這樣的投資計畫，也經常成為國家或地方政府政策議程之一。例如愛爾蘭、泰國等國，就曾經針對如何吸引雲端資料中心的本地建置進行評估，其背後思考，除了促進本地的經濟發展之外，也包含如何提高本國在全球雲端產業價值鏈的位置，與藉由國際投資來進行技術學習與升級的目標，而這也同樣是經濟地理學者關切的研究主題。
經濟地理學者認為一個地區若希望進一步驅動創新，就必須與外部的企業與組織取得更深的鏈結。換言之，如果一個國家希望推動產業技術創新、升級，就必須建立全球的渠道或者吸引國際投資，這種「有意識學習」的過程是重要的「後進追趕」戰略。國家若希望進行技術追趕，都必須放置在全球價值鏈與網路的脈絡之中來進行思考，而如何吸引海外技術的投資，以及與先進企業建立互補關係，是無法迴避的課題。
這樣的思考也反映在台灣於2010年推動的《雲端運算產業發展方案》，甚至在台灣部分的地方政府的產業發展計畫之中。值得留意的是，經濟地理學者也指出並非所有源自於海外的投資，都能夠帶來正面效益；反之，亦有許多投資計畫，就如同突然降生的「飛地」（Enclave），不僅無法帶動當地產業技術升級，也無法與本地產業鏈相連結，甚至與既有的產業生態出現資源排擠效應，而國家是否「有意識地」要進行技術的「後進追趕」則會是關鍵所在。
「落地」或「飛地」 台灣必須有的思考
進一步彙整上述「資通訊技術的空間區位選擇」、「國際投資與區域技術學習」兩項源自於經濟地理學的觀察，能夠協助以不同的視角，補足雲端服務提供商於台灣建置資料中心的思索深度。
一方面，雲端資料中心是一種跨國的全球網路，而且此一「網路」，並非是平均散布在全球各個空間的存在，其所的部署區位就是一種決策與「選擇」，而牽引雲端服務提供商建置資料中心的決策，主要是該區域的客戶、數據生成總量，核心是對於潛力市場的判讀。另一方面，從台灣過去或其他國家近年的政治議程來看，如何吸引雲端資料中心建置，同樣延伸出產業升級、技術學習的思辨，甚是部分國家也將雲端資料中心視為區域創新、升級的「處方」。
然而，如何吸引雲端服務提供商的投資，仍必須以雲端服務提供商為主體來思考，而區分出「拉力」與「推力」層面，有助於更細緻地思考。首先，在「拉力」層面，諸如潛在的數據生成總量與市場、再生能源與成本等，將是主要的拉力因素。其次，包括政府所提出的資料在地化需求，或者是美中競爭格局之下的國際政治經濟關係，則是雲端服務提供商所需要面對的推力因素。至此，可以發現雲端服務提供商選擇在哪一個區域建置資料中心，其實投以的是「多因子」的視角，如數據市場、政府管制的強度、區域政治關係，甚至是該國能否提供足夠的再生能源，都是背後的考量所在。
最終，最應該具備的思考是：吸引雲端資料中心的「落地」，不僅是硬體機房與設備的落地，而關鍵在於如何藉此機會，讓更多新興的技術也能夠「落地」，以提供一個孕育人才的舞台，養育更為高值化的台灣雲端產業與技術生態系，否則，再多的投資計畫，都可能成為一個又一個與當地產業鏈無關的「飛地」。
除此之外，台灣也應該思考的是，如何以台灣為中心形成新興的數位商業服務，讓台灣成為雲端服務提供商無法跨越的市場。這些都是讓雲端資料中心鑲嵌在台灣，必須有的重要思索。
＜本文作者：施柏榮現為資策會MIC資深產業分析師＞