歐盟於2019年至2024年的重要政策之一，就是希望形塑歐洲的數位未來（Shaping Europe's digital future）。在去（2020）年初，公布了歐盟資料戰略（European Data Strategy），以作為未來五年期計畫的推行主軸。
為了鞏固在資料經濟時代的影響力，並提升相關產值或從業人員之能力，歐盟於2019年至2024年的重要政策之一，就是希望形塑歐洲的數位未來（Shaping Europe's digital future）。
基此，在去（2020）年初，公布了歐盟資料戰略（European Data Strategy），以作為未來五年期計畫的推行主軸。
為了落實此一資料戰略，歐盟規劃了相關發展策略或措施，略述如下：
(一)建立資料存取與使用之跨部門治理架構。目前已規劃陸續在2020年第四季提出數位服務法（Digital Services Act）、2021年提出資料法（Data Act），並評估強化歐盟資料庫法律保護指令、歐盟營業秘密保護指令等法規，用以規範科技公司進行資料分析、企業之間或與政府資料共享、以及加強資料存取與使用之管理。
(二)為加強歐盟在控管、處理及使用資料的能力，將在基礎設施等進行投資。主要係透過投資下一世代標準、工具及基礎設施，以利存取與處理資料（如雲端或5G），達成在歐盟內建立共同、可互相操作的資料空間等目標。
(三)增強個人及中小企業能力、並提升相關技能。希望透過賦予權利、提供工具和技能，讓當事人可完全控制其資料，如GDPR規範之資料可攜權，並規劃結合科技應用（如區塊鏈），提供授權等管理工具，持續投資數位人才、企業，增強運用資料相關科技及法遵能力，及縮小數位落差。
(四)建立策略性及公共利益領域之歐盟公共資料空間。歐盟將積極整合各會員國間之資料運用，規劃建立策略性的公共空間，以及資料交換工具或機制。提供類似我國政府資訊開放平台之服務，並預計在綠色經濟、智慧交通（如車聯網）、健康、金融、能源、農業、公共行政等九個涉及公共利益之領域，優先進行布建。
金融產業資料運用為重點之一，特別是加密貨幣之監管
歐盟規劃該戰略的目的，主要考量未來隨著非個人之產業資料與公共資料數量不斷增加，及資料存取和處理方式的技術變遷，將有助於整體社會提升創新能量與增加競爭力。惟歐盟對於資料開放與共享的價值觀，係基於嚴格的資料保護規範，如GDPR等法規，包含蒐集、處理或利用資料的方式，皆須釐清與保護相關人之權益，形成資料互信機制，以促進資料流通與應用創新。
為利達成上開目標，除了修法或提升認知、辦理教育訓練外，特別是針對重點產業，如金融等領域，將優先投入相關資源。在去（2020）年9月，進一步公布數位金融方案（Digital Finance Package），該方案與前述資料戰略息息相關。如在數位金融方案內，提出四項優先辦理事項：(1)消除數位單一市場內的歧異、(2)調整歐盟監管架構以鼓勵數位創新、(3)促進資料（或數據）驅動的金融，以及(4)因應數位轉型帶來的挑戰與風險。
其中，以區塊鏈為例，由於該技術之應用多與金融有關，也被視為解決產業資料（訊）同步與整合之首選。爰在上開數位金融方案內，尚提出與加密資產有關之修正建議（Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on Markets in Crypto-assets, and amending Directive (EU) 2019/1937）。迄至今年10月底止，該文件尚未完成立法程序，僅先對外提供草案版本，以集思廣益。
為了落實加密貨幣應用與解決可能風險，該草案主要有四個目標，希望達成包含：(1)提供明確之法律或定性。目前加密貨幣及區塊鏈相關應用，法規多不明確；為了提供完善的法律架構，歐盟將明確定義與監管方式等。(2)支持與鼓勵創新。透過安全且適法之架構，讓加密貨幣與區塊鏈之創新應用，可在市場上有公平競爭的機會。(3)提升消費者認知。如同投資必有風險，區塊鏈應用於金融或相關產業，亦有一定之風險，故將提供必要資訊，以協助提升市場與消費者認知。(4)確保金融秩序穩定。無論是加密貨幣或穩定幣之應用，都在不斷發展中，也存有潛在、未知的風險，相關建議希望能有效因應對金融秩序等可能產生的風險，以保障民眾權益。
依該草案之建議，歐盟將建立加密資產的監管架構，包含對分散式帳本（DLT）相關基礎設施之監管，如交易所。又，目前在加密貨幣領域中，有許多人提到穩定幣（Stablecoins），因與法定貨幣相關，預計也將納入規劃之監管架構內；如發行或未兌現達一定以上金額者，需要透過註冊或提交報告等方式，以符合某程度之管理。另外，因相關應用可能與現有金融服務交錯，涉及法規調適或其他議題，亦將透過試點或沙盒機制（於德國稱為真實實驗室），讓其在安全的環境內運行，並逐步修正。
產業資料應用暨管理 值得持續注意
對歐盟來說，相關建議都依循整體大戰略進行，即形塑歐洲的數位未來。相較於目前各國對加密貨幣之監管，仍多以解決與現行金融法規之競合，歐盟著眼於對未來有助益的業務，如務實地處理穩定幣等議題。更甚，近來各國還不斷面臨法幣數位化與是否採用加密貨幣等衝擊，新興科技所帶來的挑戰與需處理之風險，相信將層出不窮，歐盟也已提前部署相關規劃。
然科技始終來自於人性，歐盟已經意識到，未來的時代一定是以資料（訊）為王，無論是產業或個人都無法忽略此一趨勢。為因應資料經濟時代之到來，且區塊鏈技術基本上就是資料處理的方式之一，隨著相關應用不斷創新，如金融或相關產業，也已逐漸瞭解其在資料整合或同步等方面，的確有不可取代之處，並有助於資料管理與運用。為符合法令遵循、產業應用、甚至是資料治理、數位轉型等趨勢或發展需求，相應之具體法規或監管機制預期將陸續出現，值得有興趣者密切關注。
＜本文作者：陳宏志目前服務於資策會，專注於資料治理議題，如資安、個資政策或法令及管理實務，並協助零售、物流、智慧財產權等規劃區塊鏈應用。＞