在數位經濟時代內，企業或組織的獲利已非單獨源於昔日生產要素，如土地或機器設備之產出，而有更多來自於創新的貢獻。國家或企業競爭力亦是如此，也無怪乎各國或國際組織期待透過創新，就是大家常聽聞的創造附加價值，以促進經濟發展或提升競爭能力。
在數位經濟時代內，企業或組織的獲利已非單獨源於昔日生產要素，如土地或機器設備之產出，而有更多來自於創新的貢獻。
國家或企業競爭力亦是如此，也無怪乎各國或國際組織期待透過創新，就是大家常聽聞的創造附加價值，以促進經濟發展或提升競爭能力。 如同經濟學家熊彼得所提，創新或創造附加價值在現代經濟體系內要能發展的關鍵，多與技術（Technology，或稱科技）相關；也因此與涉及技術創新之人事物或生態系，都是公、私部門管理的重點。
以往在法律領域內討論技術保護，多想到透過《營業秘密法》相關規定。但由於科技發展，或地緣政治之影響，如近年中美科技戰，造成廠商極大影響，也讓許多政府與其他對象，意識到科技發展不僅影響個別經濟，還會造成國際政經或外交情勢之動盪，故從單一法律或行政管制，提升至政策或戰略層級，搭配整體配套措施，對國家重視之技術予以保護。
國內外之國家科技保護做法
以下闡述韓國、美國以及我國的國家科技保護做法。
韓國
韓國早於2006年通過、2007年施行之《防止產業技術外流及產業技術保護法》，對外流或其他侵害行為處以重罰，以保護國家核心科技。且在2021年12月更公告「國家高科技選擇與發展保護戰略」，並於2022年通過《加強保護國家高科技戰略產業競爭力特別措施法》，進一步保護其政府所定義之國家高科技戰略科技。
韓國共計選出12類之國家高科技戰略，包含半導體、行動通訊（如6G）、面板、航空、次世代之電池、核能及通信、網路安全、人工智慧，以及量子等科技領域。相關技術之審議機制、保護之具體措施、法律責任等，皆已有法令或有明確之法律授權。
美國
美國於2023年5月也發布「國家關鍵與新興技術標準戰略」，擇定通訊與網路科技、半導體與微電子、AI等多項技術領域，由聯邦政府協助制定標準，並由國家標準暨技術研究院（NIST）主責，且鼓勵私部門透過投資、人培等方式參與，以保護美國在相關科技領域之領導地位與競爭力。
目前美國之關鍵技術領域包含：通訊與網路科技、半導體與微電子、人工智慧與機器學習、生物科技、數位身分基礎設施與分散式帳本技術、可再生能源發電與儲存、量子資訊科技、自動化與聯網基礎設施、生物資料庫、自動化與聯網運輸、電動車、關鍵礦物（如稀土）供應鏈，以及網路安全與隱私。
我國
關於科技保護，我國除《科技基本法》、各部會涉科技專案之補助辦法或相關法令外，國科會之「政府資助國家核心科技研究計畫安全管制作業手冊」為管制科研機構規範之基礎之一，且前於2022年12月預告《國家核心關鍵技術認定辦法》與《政府機關（構）委託補助出資國家核心關鍵技術計畫認定辦法》等配套措施，並已在2023年4月施行。
另外，為維護整體經濟及產業之優勢，並防範我國產業及技術不當外流，危及國家安全及利益，2022年兩岸條例與《國家安全法》也已修正，以整體國家安全的角度，對產業技術進行保護。
目前我國輔以前述法律、國科會手冊或子法等管理規範，實務之執行尚高度仰賴各部會配合。如計畫是否列為A、B級，或人員列管出境，都需要資助機關勇於任事，始有辦法落實管理。至於研發成果，亦需要經資助機關同意。
國家科技保護之重要性與未來可能做法
依《國家安全法》相關規定，考量國家核心關鍵技術一旦流入外國、大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力，將會對國家安全、產業競爭力或經濟發展造成重大損害。因影響甚遠，相關技術至少應符合該法第3條規定之兩項條件之一，包含：1.基於國際公約、國防之需要或國家關鍵基礎設施安全防護考量，應進行管制。2.可促使我國產生領導型技術或大幅提升重要產業競爭力。
又《國家核心關鍵技術認定辦法》等子法係基於《國家安全法》之授權，國科會將設立一個「國家核心關鍵技術審議會」，由產、官、學、研專家共同確定國家核心關鍵技術。本年該認定辦法與相關子法之施行，搭配《國家安全法》第3條所定義的國家核心關鍵技術，由審議會報行政院核定後，將有可供遵循之具體規範。
此外，管理措施亦有強化。舉例而言，如《政府機關（構）委託補助出資國家核心關鍵技術計畫認定辦法》第4條有人員列管之規定，避免國家核心關鍵技術因人員流動而外洩。因此結合《國家安全法》、兩岸條例，及相關子法與管理機制，未來受政府資助超過50%之關鍵技術計畫人員，將需要申請許可，才能前往大陸地區，據以保護國家安全或利益。
小結
除了持續深化政策與法規，要突顯國家對於科技創新之重視，還可以透過積極參與國際標準、協定或相關事項，例如涉量子科技之加解密，美國NIST在2022年7月已公告可抵禦量子駭客的密碼學演算法，以確保在全球科技領域或相關市場，位居領先或具有優勢之競爭地位。
他山之石可以攻錯，含我國在內之政府都將關鍵或重要技術之保護，作為其國家競爭力之重點，如制定國家層級之政策、法規或行政措施，來鞏固其在全球競爭力或在相關領域中之地位，爰各國或國際組織之舉措應值持續關切。
＜本文作者：陳宏志近年來專注在資料治理議題，如資安、個資政策或法令及管理實務，並協助零售、物流、智慧財產權領域，規劃區塊鏈或相關應用。＞